全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)脫貧根本之策
發(fā)布日期：2019年09月23日
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 甘肅省委副書記、省長 唐仁健
??? 發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。在新時(shí)代，必須把習(xí)近平總書記扶貧重要論述作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，將貫穿其中的科學(xué)思維方法運(yùn)用到工作實(shí)踐之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本之策，確保與全國同步全面建成小康社會。
習(xí)近平總書記扶貧重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是認(rèn)識論，也是方法論，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，也是亟須破解的大難題，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書? 記扶貧重要論述，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。
深刻領(lǐng)會“百年目標(biāo)”。脫貧攻堅(jiān)是“百年目標(biāo)、全黨使命”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國減貧事業(yè)取得舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記扶貧重要論述，蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，是馬克思主義唯物辯證法在脫貧攻堅(jiān)工作中的具體實(shí)踐，也是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想指引和行動(dòng)指南。要從習(xí)近平總書記扶貧重要論述產(chǎn)生形成的思想源頭、實(shí)踐基礎(chǔ)、時(shí)代背景和初心使命等各個(gè)方面，歷史全面系統(tǒng)地理解和把握其中所蘊(yùn)含的要義，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌靈活運(yùn)用貫穿其中的重要理念、導(dǎo)向和方法，力求落地生根。
??? 深刻領(lǐng)會“精準(zhǔn)方略”。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要做到六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，既源于青年時(shí)期對“三農(nóng)”工作實(shí)際的深刻體會，也源自長期以來對扶貧工作問題的深入了解，更來自近些年來對脫貧攻堅(jiān)的深層思考，體現(xiàn)了對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)突出性矛盾和全面建成小康社會根本性任務(wù)的準(zhǔn)確把握。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大策略、真招數(shù)，只有把精準(zhǔn)落到實(shí)處，下足精細(xì)精確精微的“繡花”功夫，才能確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
??? 深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新思維”。創(chuàng)新，可以說一直伴隨著習(xí)近平總書記前行奮斗的堅(jiān)實(shí)腳步。無論是在梁家河建設(shè)沼氣池、創(chuàng)辦鐵業(yè)社、設(shè)立代銷點(diǎn)，在正定立足縣域資源發(fā)展人無我有的新產(chǎn)品、冷門產(chǎn)品、獨(dú)家產(chǎn)品，摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子，還是在寧德組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱”，在福建探索經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”等，都是習(xí)近平總書記創(chuàng)新思維在扶貧開發(fā)、改革發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，要以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，加快貧困群眾的脫貧步伐。所有這些，彰顯的都是偉大實(shí)干家一以貫之的創(chuàng)新精神，體現(xiàn)的都是改革領(lǐng)航者迎難而上的巨大勇氣，在新的歷史起點(diǎn)上和時(shí)代命題前，給我們傳遞和增添了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心和巨大力量。
?? 深刻領(lǐng)會“根本之策”。從“五個(gè)一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先擺位，到“五個(gè)振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，都表明了習(xí)近平總書記對產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視，也反映了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中無可替代的重要作用。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”同年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。這些重要論述，把準(zhǔn)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本，指明了決勝全面小康的方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是帶動(dòng)群眾就業(yè)、促進(jìn)群眾增收最直接最有效的路徑，更是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)最有力最可靠的支撐。領(lǐng)會好、把握好、踐行好習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，對我們完成歷史使命、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)尤為重要。習(xí)近平總書記在2013年視察甘肅時(shí)作出“八個(gè)著力”重要指示，強(qiáng)調(diào)要“著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌”，這是一份深切囑托和殷切期望。甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重，截至2017年底，全省有貧困人口189萬，貧困發(fā)生率為9.6%，高于全國6個(gè)百分點(diǎn)。我們將把習(xí)近平總書記扶貧重要論述作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，將貫穿其中的科學(xué)思維方法運(yùn)用到工作實(shí)踐之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，確保與全國同步全面建成小康社會。
?? 提高站位、同步小康。從旗幟鮮明講政治的高度，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，作為首先應(yīng)該講到的“話語體系”、首先應(yīng)該想到的“思維方式”和首先應(yīng)該做到的“精力擺布”，滲入血液中、骨髓里。攻堅(jiān)目標(biāo)上，圍繞到2020年消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，與全國同步全面建成小康社會，以倒計(jì)時(shí)的緊迫感加快各項(xiàng)工作進(jìn)度。在攻堅(jiān)任務(wù)上，把58個(gè)貧困縣特別是包括“兩州一縣”在內(nèi)的35個(gè)深度貧困縣作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、底線的底線，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力以赴“托底”“守底”“保底”，堅(jiān)決不拖全國的后腿。攻堅(jiān)責(zé)任上，緊盯最貧困的縣，依次由省委書記、省長、省政協(xié)主席、省委副書記等省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓，進(jìn)行重點(diǎn)抓促，合力攻堅(jiān)克難，確保全面小康不漏一戶、不落一人。
夯實(shí)基礎(chǔ)、全面攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等要求，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，完善全省脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)，著力夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)、各方責(zé)任基礎(chǔ)、基層隊(duì)伍基礎(chǔ)、工作作風(fēng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“攻擊點(diǎn)位”?！拔鍌€(gè)基礎(chǔ)”當(dāng)中，精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)是前提，主要工作是在全省制定落實(shí)了“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)是根本，關(guān)鍵是構(gòu)建好生產(chǎn)組織體系、產(chǎn)銷對接體系、風(fēng)險(xiǎn)保障體系；各方責(zé)任基礎(chǔ)是關(guān)鍵，就是健全和落實(shí)橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的責(zé)任體系；基層隊(duì)伍基礎(chǔ)是支撐，主要是圍繞提高能力水平、改善生活待遇等問題，配強(qiáng)優(yōu)化脫貧一線的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍力量；工作作風(fēng)基礎(chǔ)是保障，就是強(qiáng)化“萬事俱備、只欠作風(fēng)”的緊迫感，以扎實(shí)過硬的作風(fēng)確保工作落地見效。
??? 產(chǎn)業(yè)為重、增收富民。力爭通過三年努力，使147.6萬貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。一是主攻特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，制定六大產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。二是突出龍頭帶動(dòng)。推廣在縣級統(tǒng)籌組建國有農(nóng)發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司、每個(gè)村建合作社，探索各級合作社控股、國有和民間資本參股組建富民公司，按照鄉(xiāng)里引不來的縣里統(tǒng)籌、縣里引不來的市里統(tǒng)籌、市里引不來的省里統(tǒng)籌，扶持做大本地龍頭企業(yè)，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困村專業(yè)合作社全覆蓋，使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是強(qiáng)化資金保障。整合涉農(nóng)資金，用于到戶到人產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，通過與農(nóng)民的自愿意愿掛鉤、與“一戶一策”掛鉤、與真種真養(yǎng)掛鉤、與見錢見物掛鉤、與獎(jiǎng)勤罰懶掛鉤，避免一發(fā)了之的問題；圍繞扶持企業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，加大農(nóng)產(chǎn)品收購貸款力度，這些“真金白銀”正在逐步落實(shí)、發(fā)揮效應(yīng)。四是構(gòu)建營銷體系。成立省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，吸納省內(nèi)外會員企業(yè)，對接市場，舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)暨特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接。五是完善物流設(shè)施。對新建達(dá)到一定規(guī)模的果蔬保鮮庫給予獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村果蔬保鮮庫和箱式冷藏車全覆蓋。六是加大技術(shù)支持。在做好技術(shù)技能培訓(xùn)工作的同時(shí)，加大良種繁育調(diào)配力度，從省市縣鄉(xiāng)四級抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到幫扶工作隊(duì)，指導(dǎo)提升農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)。七是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。促進(jìn)保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障”全覆蓋。八是推進(jìn)“三變”改革。以“三變”改革為牽引，探索推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、扶貧車間、社區(qū)工廠等扶貧新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)貧困群眾逐步從“耕者有其田”向“耕者有其股”轉(zhuǎn)變。
??? 統(tǒng)籌推進(jìn)、振興鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)突出“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興方面，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)地方特色小品種。探索發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取用5年左右時(shí)間把河西走廊打造成西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產(chǎn)供應(yīng)基地，讓農(nóng)業(yè)成為甘肅最靚麗的名片。人才振興方面，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用性人才隊(duì)伍科技素質(zhì)，支持企業(yè)家和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)各類智力服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，培育壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。文化振興方面，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，推廣“兩戶見面會”等做法，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。生態(tài)振興方面，實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)祁連山國家公園、大熊貓國家公園建設(shè)，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。組織振興方面，著力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
